司法行政·亮点 

　　本报记者 李光明 

　　不久前，安徽省淮北市的15家企业把招聘台设进了安徽省白湖监狱管理分局的监区，今年将刑满释放的90名淮北籍服刑人员中有69人与这些企业签订了就业意向协议，只要服刑人员愿意，刑满释放后就可以直接到签约企业工作。而这样的进监招聘会在安徽省每个监狱、劳教场所每年都要开展多场。 

　　这可不是为了应景而作的“秀场”，而是安徽省司法行政系统开展“双向定点联系”所确定的“必修课”，每年各市司法局组织社会力量进监所开展帮教活动、组织企业进监所开展就业推介会等活动需在4次以上；监狱劳教单位年度指派民警到市司法局协助做好社区矫正工作也需在4次以上。这些都被安徽省司法厅实施的各市司法局与省直监狱劳教单位和警官职业学院双向定点联系制度确定为各自的职责和义务，形成制度、常态。 

　　司法行政系统职能较多，各级司法局与监狱劳教的职能也有明显的不同，以往都在各自领域“封闭运行”，甚至老死不相往来。但是，安徽省司法厅实施的“双向定点”联系制度，则“强制”要求各市司法局与监狱劳教单位“走亲戚”，而且还规定次数，以保持“热度”，防止只是形式上的联系。 

　　正因为走得多了，人亲了，心近了，工作上的合作多了，自身的弱项也被补强了。比如，近年来，在监所工作社会化进程中，由于有了定点联系的司法局，如何融入社会，监所要少做许多“功课”，各市司法局借助“普法办”等平台，充分引入社会资源教育改造服刑在教人员，打破了以往监所封闭单一的改造模式，使监所教育改造方式逐渐呈现多元化，缓解了监所改造压力。而接手社区矫正工作，对于司法局来说也是全新的工作，但这方面却是监所部门的特长。在双向定点联系中，与各市司法局结对联系的监所需要在社区矫正上“补强”司法所，在输送成熟经验的同时，还要定期派监所民警开展社区矫正工作，像铜陵等地还在司法所设立监狱民警警务室，进一步拓展和提高监狱民警服务社会的能力。 

　　“各市司法局积极配合定点联系监所做好本地籍罪犯、劳教人员的改造教育工作，组织创业典型深入定点监所开展帮教活动，服刑在教人员了解社会的途径逐渐增多，回归社会的愿望更加迫切，改造积极性大增。”安徽省司法厅相关负责人说，在“双向定点”联系工作中，通过司法局的努力，更多的教育手段、教育资源、教育方法用于了教育改造工作，促进了改造质量的提高。服刑人员回归社会后的“无缝对接”，有效降低了重新违法犯罪率，为贯彻落实“首要标准”奠定了坚实的基础。而且，随着社会力量的有效参与，规范了监所民警执法行为，执法体现规范化、人性化和科学化，警囚关系进一步改善。 

　　由于历史的原因，地处中西部地区的安徽省基层司法行政部门基础建设欠账较多，通过双向联系，一些基层司法部门软硬件“断腿”问题很快得到解决，推动了司法行政工作整体快速提升，走出了中西部地区司法行政发展的独特之路。“而从目前看，双向定点联系已由当初行政推动逐步实现向主动需要的转变。”这位负责人说。 

　　监地共建形成一盘棋 

　　近日，安徽省司法厅出台《关于进一步建立健全“双向定点联系”长效机制的意见》，以进一步深化各市司法局与省直监狱劳教单位和警官学院双向联系工作，推动双向联系工作制度化、规范化、常态化进程。 

　　近年来，安徽省司法厅通过实施各市司法局与省直监狱劳教单位和警官职业学院双向定点联系以来，各单位在寻求突破口、找准着力点、建立长效机制等方面积极探索，促进了司法行政基层基础的不断夯实，系统整体实力的全面提升。各市司法局通过组建普法讲师团、开设专题法律知识讲座等形式“送法进监”、“送法进所”，并广泛动员社会各界力量积极为定点联系监狱、劳教单位民警和警官学院学生开展法制宣传教育活动，充分利用社会资源，满足监所和警院的法律需求。各监狱、劳教单位发挥主阵地作用，积极为警示教育提供平台，将监所打造成青少年、党员干部警示教育基地。安徽省未管所新岸艺术团以文艺演出形式将法制教育推向社会，反响强烈。 

　　安徽省司法厅厅长孙建新说，建立各市司法局与省直监狱劳教单位和警官职业学院双向定点联系制度的最大收获，就是全省司法行政系统形成“一盘棋”，进一步整合了司法行政资源，推动了全省司法行政工作良性循环发展，促进了司法行政基层基础的不断夯实，系统整体实力的全面提升，实现了双向联系长期化、沟通交流制度化、法制教育规范化、法律服务经常化、工作联系多样化的目标。 

　　根据安徽省司法厅进一步建立健全“双向定点联系”长效机制的意见，下一步安徽省司法厅将着眼于整个司法行政系统资源的优化配置，在外延上探索建立定点联系与普遍联系相结合的工作模式，以打破定点联系的单一方式，解决监狱劳教单位与不是定点联系的市司法局之间的帮教安置、社区矫正帮扶等互助。并且，解决进一步向基层延伸问题，积极把县(区)司法局包括司法所和监区、分监区整合进“双向定点”联系制度，将各个层面的系统资源都调动起来，使“双向定点”联系工作领域进一步拓宽。在内涵上，则打造业务协作、干部锻炼、文化交流三大共建平台。通过业务实现教育改造和帮教安置一体化工作进程；通过干部锻炼平台，采取“跟班作业”的方式，在监所单位与司法局干部间进行换岗交流，强化全系统“一盘棋”思想，使他们在岗位转换、角色转变的过程中拓宽视野提升工作能力；通过文化交流平台，在全系统形成统一的核心价值观，在工作上像一支军队，雷厉风行，敢打必胜，在生活上像一个家庭，互相理解互相支持。 

　　安徽省司法厅相关负责人说，为进一步推动“双向联系”工作深入开展，安徽省司法厅从今年起还硬化了对“双向联系”工作的考核，细化了“双向联系”工作的内容和目标，并把考核结果列入对省直监狱劳教所、警官学院领导班子年度考核以及各市司法局长年度重要工作报告内容。 
法制日报